今后5年，是汕尾在脱贫、建成全面小康生活的基础上继续前进的五年。这是承前启后、继往开来的五年，所以，汕尾要做好“十四五”规划工作，让规划既有全局性，又有前瞻性，更有可操作性，指导全市人民继续奋斗。那么，未来五年，汕尾需要做好这几个方面的规划——

第一，调整经济结构。这是今后相当长时间经济发展的主线。要通过经济结构的调整，使汕尾经济发展上一个新的水平，而不仅是GDP总量的低水平的扩张。产业结构调整是当前经济结构调整的主要内容。汕尾的技术和经济发展不平衡，在产业结构调整中需要注意处理两个关系：一是发展新兴产业和用新技术改造传统产业的关系，一是发展资本技术密集型产业和发展劳动密集型产业的关系。

第二，加快城市化进程。农村经济发展有近期的问题，也有远期的问题。90年代以来有两个基本情况：一是粮食产量年均增长速度明显高于人口增长速度，二是城乡居民人均口粮消费下降。这带来了过去所没有过的相当多农产品销售困难的现象。现在不少农产品高于国际市场价格，很难再用提高农产品价格的办法增加农民收入。汕尾农业单产并不低，种粮不赚钱的根本原因是人多地少，达不到规模经营，单纯务农很难使农民富裕起来。

农村有大量剩余劳动力，加上农业季节性的特点，许多地方是“一个月过年，三个月种田，八个月赌钱”。乡镇企业是农民增加收入的重要来源，非农业收入在农民收入中占的比重越来越大，但许多乡镇企业面临生产过剩和销售困难，初始阶段那种低水平的规模扩张已不能适应市场需求的变化，结构调整和技术进步应该包括乡镇企业。

从长远来说，农村问题的根本解决，要靠工业化和城市化，靠大量农业人口向非农产业转移。汕尾工业化和现代化的最困难之点，不在城市，而在农村；汕尾工业化和现代化的起步点在城市，最终落脚点是在农村。推进城市化是21世纪汕尾经济发展的一个根本性的问题。为了推进城市化，长期以来所实行的限制农民进城的政策需要改变，同时要完善制度，加强管理，保持社会稳定。

第三，实现可持续发展。在新的发展阶段，应该把可持续发展放到突出的位置。要关注人口、环境问题。人口问题是汕尾经济发展中的特殊问题。人口问题过去是两句话：控制人口数量，提高人口质量。现在应该加一句话：注意老龄化问题。汕尾现在60岁以上人口占10％。汕尾在经济不发达、人口基数很大的条件下，在很短的时期内进入老龄社会，困难很大。老龄化会带来“生之者寡，食之者众”的问题，需要预谋对应之策，健全社会保障制度。环境保护是提高生活质量的需要。环境保护可以推动企业技术改造，推动产业结构调整，形成环境产业，成为新的经济增长点。

第四，完善市场经济体制。现在只是“初步”建立市场经济体制，就是说，有了一个雏形，一个大的框架，不健全、不完善之处还很多，仍然需要强调体制创新，通过深化改革为经济发展提供体制保障。体制创新是现代化事业的不可缺少的重要组成部分。

第五，发展开放型经济。汕尾所处的经济环境和对外经济关系发生了深刻的变化。主要是新冠肺炎疫情发生后，国家扩大国内循环。汕尾要主动融进大湾区，承接深圳、广州外溢出来的企业、资金、信息和人才，壮大自己的实力，进一步融入在大湾区中，但汕尾经济技术相对落后，在同发达地区的竞争中面临着很大的劣势，所以，十四五计划，汕尾最关键是提高汕尾的“拳头产品”，培养汕尾经济的竞争能力。

第六，提高人民生活水平。汕尾由于长期以来，经济很落后，群众的收入少，公职人员工资低，所以，在经济发展的基础上，要妥善处理地方建设和人民生活的关系，在积累和消费的关系上，要兼顾国计和民生；在社会政策上，要注重调节社会分配和解决就业问题。今年以来，由于受到疫情的影响，汕尾面临着沉重的就业压力。积极扩大就业要作为长期坚持的一项基本政策。我们的市场商品短缺的状况已经结束，现在是供过于求，没有城乡居民收入的增加和消费水平的提高，国内市场不可能开拓，经济就不可能持续增长。