略说承诺

缘来缘去 · 发表于 2021-7-19 12:41:56

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略说承诺

——新时代如何治理基层社会的探讨

陈治赠 2021年7月19日

这是笔者刚刚收到的一份《承诺书》。不清楚究竟是将要推行的普遍性的行政措施，还是个别镇党政的标新立异？所涉及的都是新时代如何治理基层社会的广泛话题。有探讨之必要。

第一、村委会究竟有没有村民小组长的任免权？

据了解，某镇村委会在向村民小组长（含副组长，下同）发放打印好的《承诺书》时，郑而重之宣布：不签字盖手模，村委会将撤销其村民小组长职务。

时下，村民小组长（含村经济合作社负责人，下同），是村民依法投票选举产生的、农民集体的法定代表人，不是由村委会任命产生或派驻的工作人员。对于村民小组长，村委会不存在法定的任免权。

依照《村民委员会组织法》：1、村委会属于“基层群众性自治组织”，属于应向民政部门依法注册登记、非营利性的民间团体。2、村委会“两委”成员，又是经基层政权（镇政府）组织部门核准备案，领取固定薪贴、协助基层政权依法行政、上传下达的辅助机构。对于村民小组长，村委会不具备法定的行政处分权。

所谓村民小组长不在《承诺书》签字盖手模，“村委会将撤销其村民小组长职务”的说法，没有任何法理依据。

第二、现实生活中，究竟应该谁向谁作出承诺？

所谓承诺，是一种言必践行，行必有果的约定（誓言），体现的是诚信。一般有二种形式：一是行为人双方的约定。如果一方违约发生纠纷，依法解决。二是具体个人依特定身份作出的特定约定（宣誓）。如果违约（违背誓言），即不兑现承诺，首先要接受特定组织的“组织外理”，触犯法律者要追究刑事责任。

要在职村民小组长、副组长个人向村委会、或向地方党政表忠心，如果是局限于职村民小组长、副组长具体个人，这是具体个人的权利，笔者没有任何理由质疑。但是，在职村民小组长，依法是农村农民集体的法定代表人，代表农民集体中的农民（包括非农村民）。如果要在职村民小组长代表农民（村民）签《承诺书》向村委会、或向地方党政表忠心，实属本末倒置。

村民小组长由村民选举产生，相对应的负责主体是村民。故此，当选的村民小组长应该向村民作出竭诚服务，引领村民紧跟中国共产党，建设社会主义新农村、一言九鼎的承诺。

《承诺书》规定村民小组长相对应的负责主体是三个：一是党和国家；二是村委会；三是地方党政。偏偏避开了对村民这一基层社会基础负责的根本。

中国共产党成立以来，不是强制中国人民向党作出承诺，而是党向中国人民作出及兑现“不忘为人民谋利益，为民族谋振兴”初心使命的郑重承诺。用百年辉煌的历史和祖国繁荣富强的事实，凝聚和感召了中国人民的衷心拥戴。

党的百年历史充分证明，中国人民爱国爱党发自肺腑，不是用承诺所能代替。倒是当今的贪官污吏和庸官昏官，污辱了承诺的圣洁。

习近平总书记指出：江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。因此，无论是半民半官的村民委员会，还是地方各级党政，应该继续向辖区人民兑现党和国家“不忘为人民谋利益，为民族谋振兴”的初心使命的郑重承诺。如果反过来要人民群众作承诺，继续新长征就有可能走上歧途。

第三、某镇印发的《承诺书》，明显是在玩文化游戏。

村委会发放打印好的《承诺书》称：村民小组长要贯彻执行……“村两委会、党员大会、村民代表会或村民会议按照议事程序形成的决议、决定……”。这是在玩文字遊戏。如：事关农民命运的土地问题，村两委会几个人开会，或召集数位村民代表开会，表决农民集体土地的存留事项，有时间、有地点、有与会人员签名和会议记录，再盖上血红大印，所谓“议事程序”无可挑剔，问题在于所议决的话题越俎代庖，不合法。这是因为，村委会从来都不是农村农民集体土地的所有权人。如果村民获悉反对，村民小组长无法贯彻执行，要接受什么样的“组织处理”？

第四、基层社会的治理贵在加强基层群众的日常监督。

据网络信息：今年6月，《半月谈》发文提到：一些地方基层治理运转不畅、治理效能偏低等问题长期存在，治理体制机制方面的弊端未能及时得到有效解决，并与形式主义、官僚主义等痼疾相交织。由此，导致国家治理层面治理目标失准、治理手段失灵、治理效率失速等问题时有出现。

今年7月11日，中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》对外发布。这份意见提到，群众身边的不正之风和腐败问题，具有顽固性、反复性。推动全面从严治党向基层延伸，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，既要靠组织推动解决，还要靠群众监督解决，要注重发挥基层群众的日常监督作用。

上述信息表明，当务之急是从严治党治政，“凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”。而不是从严治民，让基层群众放弃日常监督，甚至对官场的形式主义、官僚主义等痼疾逆来顺受。因此，无论是半民半官的村民委员会，还是地方各级党政，应该继续向辖区人民作出及兑现党和国家“不忘为人民谋利益，为民族谋振兴”初心使命的郑重承诺，让基层群众监督，而不是相反。

汕尾市委、市府提出抅建共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”的基层社会治理格局已经一年有余，落实情况如何？也该回头作一番巡视，扬优纠劣，以利落实“凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”的实际行动。